主题：2012第四届 中国房地产科学发展论坛 今天开幕

开幕式和领导讲话：

主持人苗乐如：同志们！第四届中国房地产科学发展论坛现在开幕。各位领导，各位来宾，各位新闻界的朋友们，大家上午好！

在住房和城乡部的亲切指导下，在上海市人民政府大力支持下，第四届中国房地产科学发展论坛今天隆重召开。上海市人民政府的领导，各省自治区、直辖市分管领导，部分城市住房保障工作和试点城市管理中心的负责人，参与保障房设计和建设的单位。还有各省、自治区直辖市房地产协会，房地产研究会的领导。还有中国房地产协会，房地产协会理事会员单位，共700多人。

这次论坛是在各地传达贯彻全国两会精神，住房保障工作不断深入的背景下召开的。论坛的主题是完善住房保障，推进住有作居。目的是为了丰富和完善住房保障建设，交流各地在住房保障工作中的创新和先进经验。除了今天的主论坛大会之外，明天还要举办住房保障制度顶层设计与地方实践，保障房住区规划与建设设计，保障房建造质量与人居环境。保障房投资、融资与运营管理四个分论坛。

希望大家通过我们的经验交流和对话，为住房保障建设和顶层设计共同探讨。

应该说，在任何一个国家和地区，住房保障工作都是一项住房制度的重要组成部分或基本内容。都是维护社会稳定，促进和谐发展的重要保障。都是一项涉及社会公平，复杂而艰巨的任务。我们搞房子的常说，基础不牢，墙倒。基础要牢，首先顶层设计要好。

那么，保障工作的基础作为住房保障工作的基础，就是保障民生，制度建设就是顶层设计。只有顶层设计的好，完善了，住有所居，我们实现这个目标才能在各个环节顺畅的落实。这个基础才能够得到巩固或者是牢固。

前几天，国务院批准了关于2012年深化住房经济体制改革重点工作的意见。要求改革首先要加强顶层设计，尊重群众的精神，充分发挥中央、地方两个积极性，大胆探索，勇于创新。

本届论坛是房地产界对住房保障制度设计和完善集中深入的探讨，希望借助各位的智慧，在住房制度进入改革深水区时，解决我们遇到的深层次矛盾和机制性问题。

各位嘉宾，改革春潮滚滚来。一直以来上海都是城镇住房制度改革的先行先试者，也是多项住房保障制度的试点城市。我们今天所在的会场，名字又叫喜马拉雅山，不由让我们想到世界最高峰，寓意着我们的住房保障顶层设计要高瞻远瞩，我们的成功无限风光在喜马拉雅峰，让我们用认识的高度，创新的角度，深入工作的实度，做住房保障的制度建设工作，用改革和发展的意识，推进房地产业健康稳定发展。

各位嘉宾，中国房地产研究会，中国房地产协会的广大会员是住房保障建言者，在座各位领导都是住房保障的设计者和大力推动者。我们希望本届论坛能力为制度的顶增设计，能够为住房保障各项工作全面开展，实现住有所居的目标做出贡献。

通过政府保障，或支持解决困难群众的基本问题，是国际上的通行做法。发达国家住房保障的覆盖面通常在2层到3层，有的国家可能更高一些。我国要加快事实保障性安居问题，增强他们的信心，获得社会认同感，有利于调节收入分配，划界制度矛盾，促进社会的融合。

我们的住房保障率已经达到了9.4%，累计有5千万以上的城镇低收入家庭，通过住房保障解决他们的居住问题。

去年，我们已经开工各类保障性安居工程1千多万套，今年还将计划开工700万套以上，由于今年的新开工加上历年，特别是去年的项目结准，今年在建保障性安居工程规模将在1700万套以上，今年保障安居工程建设工作面临着繁重的任务。

一是建设资金筹措和土地供应压力大。保障性工程资金需求大，单靠政府财政投入无法解决资金问题。现阶段国家管理通胀预期，实践稳健的货币政策，严格控制信贷的规模，加之公共租赁租房投融资机制尚不完善，在土地供应方面，由于土地资源稀缺，土地供应不足的压力依然不容小视。

二是保障性住房规划设计有待提高。基础设施配套相对滞后，一些地方保障性安居项目规划布局困难，位置相对偏远，交通不便。由于配套资金不足，部分保障性住房项目的供热，供水，供电等基础设施不完备，教育、医疗、商业等服务设备不完善，还有一些保障性住房的项目也尊在着户型的设计不合理，功能不方便。还有一些地方在设计保障性住房的时候盲目追求偏大户型，这个对保障性住房是不利的。

四、公平分配和特殊机制尚未健全，信息共享和部门联动的机制还不完备，导致家庭和个人住房收入及金融资产基础信息审核比较困难，部分保障管理机构不完善，监督管理缺乏有效的保证，个别机关人员审核把关不严，甚至出现过以权谋私现象。这些都是在我们保障性住房的分配和运行管理当中面临的困难。

五、顶层设计不够，法规建设不够。我国保障性住房总体上还是处在探索阶段，保障的范围，保障的方式，政策的衔接，工作机制等还有待于通过实践不断地去完善和提升。同时，现行的保障性住房建设文件发布虽有一定的效率，但是尚未形成法律和制度层面上的约束。

工作中，我们还存在一些政策的边界不够清晰，利益调节和退出机制还不够完善等方面的问题。

首先，要进一步加大对保障性安居工程的财政力度，中央财政规模将大于去年，首批450亿资金已经在1月前下放到地方。地方财政也要加大投入。

其次，多渠道筹集建设资金，地方政府要依托规范的保障房融资平台，发行企业债券，扩大发行规模，并专项用于保障性安居工程。地方政府要积极研究推出公共租赁住房商业贷款贴息政策，并给予适当的利率优惠。

同时各地要创新投融资机制，灵活运用资本金注入，税收减免等政策措施，吸收民间资本参与到保障房的建设和运营当中来。

今年上半年中央将出台吸引民间资本参与保障性安居工程建设的具体政策措施。

再次，要确保落实土地供应，各地依据保障性住房年度建设项目，充分利用忖量建设用地，保证储备土地和收回使用权的国有土地优先安排保障性安全住房的建设。对于涉及新型建设用地，提前确定地块，抓紧确定土地征收，确保土地的及时供应。

在发展保障性住房乃至商品住宅时都应合理确定户型面积，充分考虑群众的实际生活需要，保证必备的居住功能，要注重发展省地节能环保型住宅，努力提高保障性住房的设计水平，合理配置住房的内部空间，做到麻雀虽小，五脏俱全。

前一段，部里面开展了公共租赁住房优秀设计方案征集，并将设计方案选优后汇编成册，已经下方到各地，供大家在保障性住房的时候用。

保障性住房在城区边远地带要尽快把路、水、电、暖等基础设施，学校、医院、商业等服务设施完善起来，有条件的地方要提高在新建普通商品住房中配建廉租住房，促进不同群体的相互融合。

四、抓好质量监督，要做到项目资金充足，全过程监管，全过程终身制，按照施工制度和建设标准及时的拨付项目工程款。要严把规划设计招标、投标，建筑用材，施工监理、实施全过程的监管。严格执行法定建设程序和标准规范，把保障性住房建设和经得起历史和人民检验的合格工程。要实现项目法人永久负责制，实行勘察施工监理单位负责人终身责任制。监督考核是保证质量的重要抓手。住房城乡将继续开展以保障性安居工程量为重点的督察巡视。要建立保障性住房质量回访制度，定期对交付使用的工程定期回访，发现问题并及时处置。